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「一般企業的董監事毋須持股50％，對於公司運作、人事去留就有龐大影響力，官方持股卻要達50％才算國營事業，顯然已脫離社會現實。」公民監督國會聯盟指出，官方持股即使高達30％，並擁有實際的人士指派權，按照現行法律卻能規避立法院監督。對此，立委周倪安認為，應通盤檢討官股投資狀況，整理有多少類似的企業機構。

公民監督國會聯盟指出，「國營事業管理法」規定若政府資本達50％，才被視為國營企業需受立法院監督，但如退輔會投資的欣欣天然氣，官方持股僅有30％，因此預算書不需送交立法院，退輔會卻擁有絕對的人事安排權。

公督盟政策部主任賴建寰表示，其實「國營事業法」另有規定，由政府指派公股代表擔任總經理、董事長，立委有權要求報告、備詢，但因為需安排專案報告，除非出了意外或重大變故，否則極少有立委針對公司運作、管理狀況質詢。

「商業上能實質控制一家公司，並不需要持股50％，那些大企業手上的股票可能只有個位數，卻能左右公司的管理與營運，」南台科技大學助理教授羅承宗認為，國營事業的標準過於寬鬆，導致民營機構實質上染上官營色彩，預算書卻又毋須經過民意機關監督。

羅承宗說，辜家加上友好外資股權不過4成，卻已是難以撼動的大股東，因此即使「持股未過半」，一樣有公司營運能產生極大影響力，過半門檻的認定有違當前的社會認知，應該從政府是否能「控制」公司的角度實質，或調低預算法54條的門檻，讓國營事業無法規避監督。

立委周倪安說， 50％的認定方式是全球通例，要降低成40％、30％恐怕難達共識，她認為其中最大問題在於，官方持股持分的民營企業的資訊透明性，缺乏完整的明細整理，因此在氣爆之前，鮮有人知退輔會投資欣欣天然氣，而當這些企業涉及公共安全、利益時，容易形成政府有權掌控，民意機關卻又無法監督的窘境。她認為，國營事業的通盤檢討有其必要性，門檻還有協商空間。

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