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中國時報【藍孝威╱北京報導】

「一放就亂，一收就死」，短短一句話可看出要理順大陸中央與地方權限，難度有多高。習近平作為黨政軍全面接班的領導人，將刀揮向了中央與地方關係，一方面將反腐權力上收，另方面將財政等事權下放，希冀以提高地方政府的治理能力，從根本上消弭民怨。

中共建政後，行政上採取一元化的中央集權制，財政上卻實行地方政府每年只要上繳定額的稅收包乾制。1990年代中期大陸中央財政拮据，通膨高漲下，時任副總理朱鎔基推出中央與地方分稅制，中央拿走過半的全國稅收。財政權上收的同時，隨著改革開放，區域發展拉大，讓上海幫、廣東幫等地方保護主義再起，地方政府與企業勾結形成剝削民眾的新利益共生集團，地方一級的司法與紀委淪為替地方領導服務的工具。

權力牢牢在握的習近平，深知地方政府治理的潰散是民怨主因，於是在18屆三中全會深化改革的決定中明確指出，將「適度加強中央事權和支出責任」，也是鄧小平後，首位敢向堪稱鐵板一塊的中央與地方權限開刀的領導人。

北京大學國家發展研究院教授林雙林指出，2012年中央政府的財政收入占全國比重為47.9%，支出比重僅為14.9%；地方政府的財政收入比重為52.1%，支出比重則高達85.1%，「中央政府直接做的事情非常少。」

地方政府錢少事多，被迫做出強徵民地再出賣的種種錯事。大陸財政部財科所所長賈康預期，未來會推進將資源稅和房產稅改革打造為縣市政府地方稅主體稅種。同時將部分消費稅收入畫歸地方政府。此外，在共享稅方面，在企業所得稅、個人所得稅中央和地方分享比例上，可考慮調整為5:5分成。

賈康還透露，中央會將增值稅作為中央稅，由中央政府統一徵管，以切斷地方政府分享收入規模與經濟規模的關聯，避免地方政府對經濟的不正當干預。

在中央與地方政府間的職責畫分，大陸行政學專家認為，應透過省直管縣、鄉財縣管和鄉鎮綜合配套改革，將五個政府層級扁平化到三個層級，使各級政府體系承擔好提供基本公共服務的職責。

此外，讓司法與紀檢與地方政權脫離，法院與檢察院兩院財政權、人事權不再依附地方，由上一級人大及常委會決定人事任命，由上一級財政保證下級兩院運行。中共中紀委繼續推進近年收回省委書記對地方紀委書記任命權的做法，讓地方紀委不受來自一把手人事權與財政權的干擾。